2018鲁考（山东公务员）申论热点解析：飞机上打电话 一分钟15块

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　　近日，中国民用航空局网站发布了《机上便携式电子设备(PED)使用评估指南》。指南提出，近年来根据中国国情，经过技术测试、规章修订等一系列工作，认为开放机上便携式电子设备使用的条件已基本成熟。

　　随后，东航已经喊乘客“开机”，表示从1月18号起，在东航实际承运的航班上，乘客可以全程使用开启飞行模式的手机。海航1月19日凌晨的跨零点航班中，乘客也已经可以使用开启飞行模式的手机。国航则表示：正在进一步完善相关工作方案。我们相信，就在几天之内，中国所有的航空公司都会对飞机上开手机打开方便之门。

　　实际上，早在2011年，国内首架提供机上无线局域网络服务的国航航班成功完成首航，这是中国民航史上首个搭载了空中无线局域网的航班。国航当时宣布在不久的将来国航将进一步该网络实现地空通讯，届时旅客就可网络接入互联网，自由与地面互动。三大运营商和航空公司的合作其实也早已达成，只等待审批而已。不过，这一等就是6年多。

　　电信运营商对飞行中的通信探索比这个还要早。2010年5月，时任中国移动董事长王建宙在出席在宁波举行的“信息化与城市发展”论坛表示，关于在飞机上拨打手机方面，中国移动和航空公司已经有很好的协议，但拨打普通手机还存在一些航空监管的问题，所以暂时还提不出时间表。2011年2月，中国电信总经理接受采访时也曾经表示，中国电信正试图面向航空市场，提供飞机上的手机语音通话业务。

　　不过，现在的放开依然是有限制的，在空中应关闭便携式电子设备的蜂窝移动通信技术，包括语音和数据。也就是说，必须关闭手机4G、3G信号打电话、上网的功能，关闭手机除蓝牙外的无线通讯功能(包括wifi和4G语音和数据)。简单说，就是不能上网。

　　时间回到5年前，在2013年5月11日，北京-广州CA1309航班标志着国航第二代机上无线网络系统完成载客适航首飞，这是国航自2011年实现国内网络航班首航后里又一里程碑式的突破。第二代机上无线网络系统拥有5个高性能处理器，存储容量达到1T，每个AP支持的用户数可达50-70位旅客，能够为旅客提供更丰富的娱乐内容，旅客只需带上自己的Pad或笔记本就可在安装第二代机上无线网络系统的网络航班上看到更多高清电影、新闻、图书，听到更多的音乐，还可利用平台上的E-Chat找到志同道合的朋友，如果幸运降临，还可在空中邂逅一段友情或爱情，此外还可在平台上的空中商城兑换喜爱的物品，并为下一次旅程买好机票。

　　2016年，我国《民用航空法》修订征求意见稿里，还拟定修法“在飞机上如果打电话。情节严重者要罚款五万元”。由此来看，普通人要想在飞机飞行过程中打电话，还早。

　　2013年11月底，欧洲航空安全局(EASA)开始允许乘客在滑行、起飞和着陆阶段使用便携式电子设备。随后，加拿大、新加坡、俄罗斯等全世界多个国家和地区的航空监管部门都陆续放开了对机上电子设备使用的禁令。2013年12月11日，美国捷蓝航空飞机提供高速Wi-Fi服务，捷蓝航空成为首家使用高速卫星连接服务的航空公司，之后欧盟和美国都降低了飞机上使用电子设备的禁令，而打手机的服务也有一些国外企业开始尝试。

　　据统计，目前国际上已经有超过40个司法辖区允许在飞机上使用移动通信服务，一些航空公司还在飞机上提供无线网络服务。比如德国汉莎航空更是在国际上率先允许乘客在1万米的高空使用手机;美国航空公司可以在飞行的所有阶段，安全地扩大乘客除语音通信以外的对便携式电子设备的使用。

　　资料显示，近三年有8家国内航空公司对外宣传在部分航线提供空中WiFi服务。截至2017年8月31日，加装WiFi设备的飞机仅有百余架，在国内3600架左右的机队中占比较小。而截至2016年，美国有78%的航班提供空中WiFi服务，除去老旧飞机及小机型，美国航班已基本实现上网。

　　即便让你在飞机上打电话，你打得起吗?2010年6月23日，在中国航空运输协会与各航空公司的机上通讯研讨会上，国航、南航、东航三大国内航空公司表示已经和移动运营商签署了机上通讯软件的开发协议，并已呈报相关政府部门审批。一旦审批，乘客在机上用手机可自由打电话，收费为每分钟15元左右。

　　2013年7月3日，国内首架在飞机上能上网的航班首航，这趟国航北京直飞成都的航班，在空中实现地面和空中网络的真正互联，飞机飞到天空后，将不再是孤岛，飞机上也能发微博、发邮件了。

　　在飞机上打电话，需要蜂窝通信网络的支撑，目前来看还是不容易解决。即便是微信这样的工具上网语音，也必须运营商的网络，每小时900公里的时速和万米的高空都是难题，即便可以解决，成本也是一个问题，飞机上的流量费肯定也是不菲。未来，借助于正在制定标准的5G移动通信系统，有望直接实现航路上空信号的全覆盖，从而实现飞机到地面的宽带连接，有望降低使用成本。

　　2012年5月，英国维珍航空公司宣布允许乘客在其航班上打电话，每分钟收费1欧元(约合人民币8元)，因带宽有限，只允许10个人同时打电话，不过并没有对打电话的时间做出限制。

　　2013年5月29日，法航和荷航首次运营了带有机上WiFi的航班。这项服务并不是免费的。法荷航在试验阶段，将推出按小时付费和全程付费两种享受无线网络的价格：按小时计算的话，为10.95欧元/小时，如果全程使用的话，为19.95欧元。

　　2014年4月16日，两架分别从北京飞往成都和成都飞往北京的对飞国航航班首次开启“空中宽带系统”体验之旅，飞机上的旅客可以像地面上一样自由地上网，社交平台发布最新信息，观看实时电视，甚至可以拨打网络电话进行视频通话，而且还可以国航机上平台网页直接连接合作伙伴的网站看新闻、刷微博、发邮件、进行股票交易、空中网上购物等等。旅客可以自带的手机电脑、平板电脑来连上飞机上的Wi-Fi。但是由于民航局规定要在飞行过程中关闭电源，不能够使用智能手机。 据了解，这两家航班都是采用的基于中国移动4G的地空宽带服务，带宽达到了15Mbps。

　　另外，民意也是一个障碍。面对很多人希望飞机上打电话的要求，美国联邦通讯委员会(FCC)也不想让商业客机上的乘客用智能手机不停地打电话。该委员会主席阿基特·帕伊(Ajit Pai)认为，乘客在一个密封的金属管道中飞行时，肯定渴望获得一段时间的安静。

　　放开用户在飞机上使用电子设备，显然对航空公司是利好。2017年，芬兰航空客机接入支付宝，乘客可在3万英尺的高空用支付宝扫码购物，作为移动互联网的一个重要场景，未来的航空公司就不用再局限与杂志、人员讲解这样的购物模式了，又增加一个赢利点。

　　在当年的国航测试中，推出的机上无线局域网除了可以体验电影、音乐、蓝天书吧等娱乐内容以外，还为旅客提供旅游、购物、酒店、租车等各类商旅产品。同时也为机舱内的旅客创造了一个真实的网络社交平台。用户的电子设备并不能直接接入互联网，而是机上的“内部局域网”，后来因为反响不大就逐渐销声匿迹了。现在，智能手机如此普及，以后的航空公司就会逐渐的减少机载电视等的投入，而将主要精力放在内容建设上，这一块将有效降低航空公司成本，也会提高相应的收入。可以想象，未来是否会出现航空专享视频内容IP呢?

　　不过，需要提醒的是，在规矩没有改变之前，所有的乘客都需要遵守。在2017年10月2日，从广州飞往杭州的CZ3803航班即将从广州白云机场起飞时，一名女性旅客不听其他旅客和机组人员劝阻，执意接打手机，并指责机组成员“神经病”、“吓着她了”。起飞后，安全员报告机长并通知地面公安，航班在杭州落地后，该旅客被依法处以行政拘留三天的处罚。民航警方表示，在新的规定推出前，旅客还是应该遵守现行规定，并服从机上工作人员的管理。